30 декабря 2015

Для обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления Ростовской области по совершенствованию системы государственного регулирования в области обращения с отходами  на территории Ростовской области и выработки согласованных решений и во исполнение приказа Росприроднадзора от 28.04.2014 № 255 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО создана Межведомственная комиссия по вопросам реализации комплекса мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления на территории Ростовской области.  В состав комиссии вошли представители Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Административной инспекции Ростовской области, Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, Управления Росреестра по Ростовской области, Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия.

Основной целью комиссии является рассмотрение актуальных вопросов в сфере государственного регулирования в области обращения с отходами на территории Ростовской области, подготовка предложений по их решению, проведение совместных рейдовых мероприятий по выявлению несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории Ростовской области, с принятием мер в рамках компетенции.

В декабре 2015 года на очередном заседании комиссии подведены итоги мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления за 2015 год на территории Ростовской области, сбору, вывозу отходов, оборудованию территорий садовых товариществ площадками для временного накопления отходов, проведение мониторинга мест систематического размещения отходов на территории г. Ростова-на-Дону. Также обсуждались вопросы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению утилизации отходов I - IV классов опасности, взаимодействия органов государственной власти по осуществлению контроля за проведением работ по рекультивации на землях сельскохозяйственного назначения и осуществления рейдовых мероприятий в части выявления мест несанкционированного размещения отходов на территории области.

В сентябре месяце текущего года на очередном заседании межведомственной комиссии рассмотрены вопросы о наличии несанкционированных свалок мусора, строительных отходов на территориях садоводческих товариществ.  Отсутствие оборудованных площадок для сбора отходов, договоров на вывоз отходов приводит к захламлению территорий не только самих дачных садовых товариществ, но и прилегающих к ним территорий.

По итогам заседания даны поручения по выявлению мест несанкционированного размещения отходов  на заброшенных земельных участках садовых товариществ на территории Ростовской области, проведению мероприятий по сбору, вывозу отходов, оборудованию территорий садовых товариществ площадками для временного накопления отходов, выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории города, проведению рейдовых мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Ростовской области.

В рамках имеющихся полномочий Департаментом Росприроднадзора по ЮФО проведено 72 рейдовых мероприятия в акваториях, водоохранных зонах водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору. В рамках рейдовых мероприятий выявлено 70 навалов мусора и 3 несанкционированные свалки. В отношении юридических и физического лица приняты меры административного воздействия. Общая сумма вынесенных штрафов по фактам несанкционированного размещения отходов составила 1,048 млн. рублей.

В ноябре текущего года проведены совместные надзорные мероприятия по инициативе Ростовской природоохранной прокуратуры, а именно, рейды в водоохранной зоне водного объекта Таганрогского залива в Азовском, Неклиновском районах, в г.Таганроге.

В ходе проведенных мероприятий выявлено 34 навала мусора. В основном, это земли неразграниченной собственности. В отношении глав Лакедемоновского, Натальевского сельских поселений, администрации Новобессергеневского сельского поселения, администрации г. Таганрога возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. Также выявлены факты отсутствия правоустанавливающих документов на право пользования водным объектом, в отношении 2-х граждан применены меры административного воздействия по ст.7.6 КоАП РФ.

В ходе рейдового мероприятия в акватории р. Дон и прилегающих территориях водоохранной зоны от Ворошиловского моста г. Ростова до Аксайского моста, проведенного Департаментом в октябре 2015 года выявлено 5 навалов мусора (территории ООО «Казачий Курень», ИП Сухоставский, ООО «Дон») факты несанкционированного размещения отходов в водоохранной зоне р.Дон. В отношении юридических, должностных лиц и ИП по данным фактам приняты меры административного воздействия. Общая сумма вынесенных штрафных санкций составила 338,0 тыс. руб.

Учитывая, что значительное количество свалок размещено также и на территориях юридических лиц (выявляются в ходе проведения плановых мероприятий), стоит сказать, что на 24.12.2015 к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами по статье 8.2 КоАП РФ правонарушениях привлечено 135 лиц (из них: 62 юридических лиц, 69 должностных лиц, 3 индивидуальных предпринимателя, 1 физическое лицо). Общая сумма наложенных штрафов составляет 5,258 тыс. рублей.

По информации Административной инспекции Ростовской области в рамках мониторинга благоустройства территорий муниципальных образований области установлено, что на протяжении года наиболее загрязненными территориями являлись городские округа: Ростов-на-Дону, Батайск, Шахты, Новочеркасск, Таганрог, а также Азовский, Аксайский, Белокалитвинский и Неклиновский муниципальные районы. Всего в рамках мониторинге в период с 25.11.2015 по 17.12.2015 выявлено 1481 место несанкционированного размещения мусора. Одной из причин сложившейся ситуации является недостаточная организация работы администраций муниципальных образований, их отраслевых и территориальных органов, на которые возложены полномочия по сбору, вывозу и утилизации отходов.

Также на заседании комиссии обсуждались вопросы взаимодействия органов государственной власти при проведении мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Ростовской области на землях сельскохозяйственного назначения. По информации Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия специалистами в 2015 году выявлено 52 несанкционированных свалки отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 57,22 га, из них 27 несанкционированных свалок мусора, отходов производства и потребления площадью 33,32 га размещались на территориях муниципальных образований.

Одним из вопросов повестки заседания комиссии был вопрос по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению утилизации отходов I - IV классов опасности.

В связи с принятием значительного количества нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, все субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности обязаны с 1 января 2016 года получить новые лицензии.

По состоянию на 21.12.2015 количество поступивших в Департамент Росприроднадзора по ЮФО заявлений на выдачу и переоформление лицензий от общего ожидаемого количества заявлений с момента вступления Положения о лицензировании –58 ед. (из них 51 соискателей и 7 лицензиатов, которым необходимо переоформить лицензию). Исходя из ожидаемого количества соискателей и лицензиатов, которое оценивается в 400 единиц, около 85,5 % заявителей еще не обращались в адрес Департамента с заявлением о предоставлении либо о переоформлении лицензии. Таким образом, деятельность этих организаций по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности с 01.01.2016 окажется незаконной.

По итогам проведенного очередного заседания Межведомственной комиссии территориальным органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти Ростовской области, органам местного самоуправления Ростовской области даны поручения по проведению рейдовых мероприятий с целью выявления несанкционированных мест размещения отходов в водоохранных зонах водных объектов, землях сельскохозяйственного назначения, местах систематического размещения мусора в муниципальных образованиях области, проведению  разъяснительной работы о необходимости оформления, переоформления лицензий на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности для предприятий сферы ЖКХ.